В стране стартовал масштабный проект по выдаче гражданам универсальных электронных карт (УЭК)

МОСКВА, 3 августа /ФИС/ Пока, правда, заявки на получение «пластика», с помощью которого можно получить в электронном виде государственные и муниципальные услуги, а также провести банковские платежи, подали всего 6 тысяч граждан в четырех пилотных регионах. Карты начали выдавать в Астраханской области, Краснодарском крае, Башкирии и Татарстане.

Уже к концу года планируется выдать 100 тысяч таких карт, рассказали «РГ» в ОАО «Универсальная электронная карта», к проекту подключатся еще несколько регионов. Со следующего года карты предполагается выдавать всем желающим. А уже с 2014 года ими должны обеспечить абсолютно всех граждан страны в возрасте с 14 лет за исключением тех, кто напишет заявление об отказе в получении «пластика».

Эксперты «РГ» назвали несколько «узких мест», без расшивки которых добиться популярности карт будет сложно.

Для того чтобы пользование картой было максимально простым и удобным, банки могли бы отказаться от взимания комиссий с граждан при снятии наличных или платежах с помощью УЭК, полагают в Федеральной антимонопольной службе. И уже на следующей неделе ФАС намерена направить в Минфин свои предложения по этому поводу, рассказал «РГ» замруководителя службы Андрей Кашеваров.

Сейчас средний размер банковской комиссии за снятие наличных и платежи по услугам варьируется в пределах 1—3 процентов. Но для масштабного государственного проекта по внедрению УЭК комиссии могут стать тормозом. И пока вопрос о том, как именно банки будут взимать комиссию, каждый регион решает по-своему.

В Татарстане размер комиссии будет зависеть от условий договора ведения банковского счета, подписанного между банком и его клиентом, сообщила замминистра информатизации и связи республики Аниса Гайнуллина.

Правда, при снятии наличных в банкомате «родного» банка, который обслуживает карту, комиссия взиматься не будет. В Астраханской области размер комиссионных тоже отдан на откуп банкам. И по тем услугам коммерческого характера, по которым они берут проценты, они их и будут продолжать брать. Но в ряде случаев у банков свои договоры с жилищными компаниями, при которых банк не берет комиссию за платежи.

По другому пути пошли в Краснодарском крае. «На Кубани уже разработан краевой проект закона об универсальных электронных картах», — говорит замдиректора по экономике и финансам ГУП Краснодарского края «Центр информационных технологий» Мария Левицкая.

В нем как раз и будут четко прописаны все нюансы, в том числе и какие будут браться комиссии по банковским платежам. А в Башкирии банки-участники проекта подписали договор о том, что дополнительные комиссии с граждан по платежам браться не будут.

Как же сделать так, чтобы граждане при пользовании УЭК не запутались в комиссиях и жители одного региона не оказались в менее выгодном положении, чем другого?

ФАС предлагает схему, при которой комиссии для населения были бы поглощены межбанковскими, объясняет Кашеваров. Они их берут при расчетах друг с другом, когда человек пользуется услугами «чужого» банка, то есть его кредитная организация как бы занимает деньги у другой. В эти комиссии ФАС и предлагает включить те, что берутся с населения.

И антимонопольщики не будут возражать, если банки заключат между собой соглашение об установлении единой для всех комиссии. Или, по другому варианту, будут договариваться о них индивидуально. Главное, чтобы не приходилось платить населению.

Еще один вопрос — перечень услуг, которыми можно пользоваться с помощью карты. По закону, федеральное электронное приложение на карте обеспечивает получение госуслуг в системе обязательного медстрахования и обязательного пенсионного страхования, а также банковское приложение.

Но этого для конкурентного преимущества карты недостаточно, говорит директор Центра ИТ-исследований и экспертизы Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте Михаил Брауде-Золотарев.

Главным достоинством УЭК должен стать доступ к максимально большому количеству услуг в электронной форме, а их количество пока измеряется единицами. Но погоду могли бы сделать полтора-два десятка социально значимых услуг — таких, как получение загранпаспорта, регистрация по месту жительства, налоговые платежи, перечисляет эксперт.

Регионы, правда, подвешивают на карты свои приложения. В Краснодарском крае вводится приложение, с помощью которого можно оплатить «коммуналку», штрафы ГИБДД и проезд в общественном транспорте.

В Астраханской области вдобавок делается школьное приложение — через него будут введены система контроля посещения занятий, оплата питания в столовой, получение книг в библиотеке. В Башкирии уже на первых картах будет дисконтное приложение для тех, у кого есть скидки в магазинах. А вот введение дополнительных федеральных сервисов от регионов не зависит.

Возможны проблемы и с доступом к инфраструктуре по приему карт, замечают эксперты «РГ». УЭК будут принимать банкоматы, платежные терминалы, ей можно будет воспользоваться через интернет.

Но пока мы по банковской инфраструктуре отстаем от европейских показателей в пять-шесть раз, ей не охвачены две трети территории страны, предупреждает первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев.

«Чтобы преодолеть этот разрыв, банкам надо вложить сотни миллиардов рублей, — говорит он. — К тому же надо проводить информационную кампанию, научить пользоваться «пластиком» население». Пока трудно себе представить, что эту сложную науку без труда освоит каждая деревенская бабушка.

Андрей Нестеров, начальник управления общественных связей ОАО «УЭК»:

— Планируемые пилотные регионы 2012 года «второй очереди»: Санкт-Петербург, Коми, Хабаровск, Волгоград, Кемерово, Ярославль, Ставрополь, Красноярск, Якутия, Пенза, Самара, Камчатка и ряд других.

Заявления на выдачу карт принимаются через уполномоченные организации субъектов, отвечающие за реализацию УЭК. А изготовление и персонализация первых карт будет производиться на ФГУП «Гознак».

Пользоваться картами можно будет через банкоматы, платежные терминалы. Именно так и будет поступать основная часть граждан. А те владельцы карт, которые дополнительно захотят получить возможность использовать «пластик» дома, смогут это сделать с помощью считывателей карт, подключенных к персональному компьютеру.

Его достаточно для ряда информационных и нефинансовых услуг, таких, как доступ к единому порталу государственных услуг. Считыватель уже сейчас продается в любых магазинах за 300—500 рублей и не имеет ни экрана, ни клавиатуры.

Но для совершения финансовых операций, получения платных или важных юридически-значимых услуг, мы будем рекомендовать использование защищенных персональных-картридеров. Они имеют экран, клавиатуру и встроенный модуль безопасности, которые минимизируют риск мошенничества с использованием карт.

По операциям в интернете, которые совершаются гражданами именно с такими картридерами, федеральная уполномоченная организация планирует нести все возможные финансовые и юридические риски.

Производством защищенных кардридеров занимается ряд независимых компаний. И после их проверки в федеральной уполномоченной организации они планируют запустить устройства в продажу в розничную сеть. Но это тесно связано с объемом эмиссии карт, который будут обеспечивать субъекты РФ. Чем быстрее эти объемы станут значимыми, тем быстрее эти устройства поступят в продажу.

Источник: Российская газета, Лариса Ионова, Иван Карасев, Ольга Кондрева, Елена Кукол